“2012周边安全”系列五:大选年诱发新挑战

发布时间:2019-10-26编辑:admin浏览:

  近期,中国社科院亚太与全球战略研究院课题组发布了《2012:中国周边安全形势评估报告》,报告认为,2011年中国周边安全环境未见明显改善,周边外交压力持续增大。报告预测,2012年周边“大选年”将诱发安全新挑战,中美竞争加剧凸显战略焦虑。

  2011年东南亚某些国家经历了大选,每次大选不仅意味着国内政局的更替,也意味着地区局势的调整。新领导人上台,变革财经政策将对市场走势产生重大影响,这种波动有时足以影响到国家的对外政策。更为直接的是,新领导人为满足国内民族主义压力,以对外政策的强硬缓和国内矛盾,这可能让周边国家在观察政策走向时产生误判。如果新领导人屈服于国际压力,那么后果更加严重,引发地区内的结盟和军备竞赛。

  2012年美国、顺丰快递单号查询韩国、俄罗斯、中国台湾地区等都将迎来大选,中国也面临着领导人换届。处于大选年的各国政府可能更加关注国内问题,但是选举中议题的炒作,也可能给地区国际关系调整带来新的压力和动力。

  首先,춧들“췽寮裂쨌”샀浬돕밑숩寧꼍!中国成为美国2012年选举的重要议题,给中国外交带来压力和挑战。美国总统候选人纷纷对中国进行强硬表态,拿中国说事,中国成为替罪羊,给中国外交带来挑战和压力。尽管过去多年来,美国选举拿中国说事早就不稀罕,但在美国战略决策界心理失衡的情形下,美国有可能把对华的情绪性、策略性看法,上升为国家的法律。一旦如此,中国将面临持续的压力。美国《华尔街日报》日前撰文指出,中国成为美国总统大选的最大输家。共和党候选人在人民币汇率和中美贸易等问题上的强硬立场,使奥巴马政府面临着压力。

  金融危机爆发以来,美国面临着内外困境。在国内,两党政治极化严重,府会关系紧张,围绕着债务上限问题的两党恶斗,让人们对美国政府的执政能力产生强烈怀疑;经济上复苏乏力,失业率居高不下;外交方面深陷伊拉克和阿富汗战争泥潭,被迫实行战略收缩。美国诸多国内问题的出现是在经济、政治、社会和战略等方面难题长期积累的结果和反应。在即将到来的2012年大选中,美国选民将通过投票的方式决定其内政外交的调整和变革方向。在未来几年,随着美国内外战略的调整,中美关系可能将承受更大的压力和风险。

  其次,政府换届导致国家内外政策的调整,可能给地区安全形势带来新的挑战和机遇。以菲律宾为例,2010年阿基诺三世上台以来,为了巩固在国内的统治地位,在南海问题上的立场强硬,通过拉拢美国、日本抗衡中国,并推动南海问题国际化。在缅甸,2011年3月,吴登盛被缅甸议会选举为总统,组成了新的文官政府,掌握缅甸政权二十多年的军队强人丹瑞宣布退休。缅甸新政府上台后一系列的新举措使中国与缅甸的关系发生微妙变化,尤其是9月30日,缅甸总统吴登盛突然宣布搁置中缅合作兴建的密松水电站,这一决定让中国感到措手不及,再次凸显了中国企业海外投资和中国周边外交的困境与尴尬。缅甸官方最近关于希望美缅关系正常化的表态,和美国国务卿希拉里即将访问缅甸及美国对缅甸政策的调整,不排除美缅关系出现突破性发展的可能。美缅关系的走近和日本、印度等周边国家积极拉拢或 “争夺”缅甸,使中缅关系面临新的挑战。

  中国台湾地区2012年1月大选的结果,不仅直接关系到两岸关系,也影响中美的博弈,正吸引着中美的密切关注。自签署“两岸经济合作框架协议”后,两岸经贸关系深化,民进交流和往来加速发展,对维持两岸关系的平稳发展起到促进作用,但是关于在未来十年考虑签署两岸和平协议的表态直接引发了民调的下滑。目前由于亲民党总统候选人宋楚瑜正式登记参选,使选举前景更加扑溯迷离。如果获得连任,两岸关系可能将维持平稳发展的态势。如果赢得大选,其追求的立场可能对两岸关系造成新的冲击。

  韩国大选也有可能给朝鲜半岛局势缓和带来新的契机。“天安舰”事件以来朝鲜半岛出现剑拔弩张的紧张局势,与李明博政府对朝鲜的认知和强硬政策直接相关。如果新政权改变对朝鲜“崩溃论”的认知和僵硬的对朝政策,则可能迎来朝鲜半岛局势的进一步缓和六方会谈的恢复。

  对中国周边环境产生持续影响的选举,其复杂性还在于政策调整的频率、幅度在短期内都会加剧,这有可能将使那些建立在经验积累上的外交手段失效。由于调整的叠加效应,即便是选举国自身也很难测度政策变化对地区局势的影响,从而使亚太地区存在着若干无法掌控的选举引爆点。在不确定性加大的态势下,对各国领导人的政治掌控能力、外交决策部门的反应能力以及战略界的情报分析能力,都是一项严峻的考验。

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